Наверх

Белорусско-российское сотрудничество

Разное

14.04.2005

Проект Конституционного акта Союзного государства

Мы, народы Республики Беларусь и Российской Федерации,

Мы, народы Республики Беларусь и Российской Федерации,

опираясь на общность наших исторических судеб и стремясь к возрождению государственного единства,

убежденные, что Союзное государство обеспечит процветание наших братских народов, позволит совместными усилиями добиться экономического и социального прогресса, создания условий для достойной жизни и свободного развития человека,

исходя из целей проведения согласованной внешней политики, укрепления мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире,

действуя в соответствии с целями Устава Организации Объединенных Наций, общепризнанными принципами и нормами международного права,

руководствуясь положениями Договора о создании Союзного государства, подписанного в городе Москве 8 декабря 1999 года,

реализуя суверенное право на самоопределение,

принимаем настоящий Конституционный акт Союзного государства.

 Глава I. Основы государственного строя Союзного государства

Статья 1

Союзное государство образовано Республикой Беларусь и Российской Федерацией путем подписания в городе Москве 8 декабря 1999 года Договора о создании Союзного государства.

Республика Беларусь и Российская Федерация являются равноправными субъектами Союзного государства, каждый из которых сохраняет свой конституционный строй.

Союзное государство является демократическим, правовым, социальным, светским государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие.

Союзное государство обладает суверенитетом в объеме добровольно переданных ему полномочий субъектами Союзного государства в соответствии с настоящим Конституционным актом и Договором о создании Союзного государства.

Союзное государство открыто для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союзного государства, признающих настоящий Конституционный акт и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из Договора о создании Союзного государства.

Статья 2

Союзное государство основано на принципах равенства, добровольности, на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и субъектами Союзного государства.

Каждый субъект Союзного государства с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий сохраняет суверенитет, территориальную целостность, Конституцию и другие атрибуты государственности и самостоятельно решает вопросы своего государственного устройства.

Статья 3

Власть в Союзном государстве принадлежит народам субъектов Союзного государства.

Народы Союзного государства осуществляют свою власть непосредственно путем свободных выборов и референдумов, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 4

Осуществление государственной власти в Союзном государстве основано на принципах разделения власти и согласованного взаимодействия органов государственной власти Союзного государства.

Статья 5

До принятия Конституции Союзного государства настоящий Конституционный акт является нормативным правовым актом высшей юридической силы на всей территории Союзного государства и применяется непосредственно в отношении всех граждан Союзного государства и иных лиц, находящихся на территории Союзного государства.

Нормативные правовые акты Союзного государства и нормативные правовые акты субъектов Союзного государства не должны противоречить настоящему Конституционному акту.

Статья 6

Союзное государство обладает международной правосубъектностью.

Субъекты Союзного государства сохраняют свое членство в ООН и в других международных организациях.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Союзного государства являются составной частью его правовой системы.

Если международным договором Союзного государства установлены иные правила, чем предусмотренные законом Союзного государства, то применяются правила международного договора.

Международные договоры Союзного государства не должны противоречить настоящему Конституционному акту.

Статья 7

Территория Союзного государства состоит из государственных территорий субъектов Союзного государства.

Статья 8

В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности.

В Союзном государстве хозяйствующим субъектам всех организационно-правовых форм обеспечиваются равные права и гарантии деятельности, устанавливаются равные обязанности.

На территории Союзного государства не допускается создание каких-либо ограничений, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг, капиталов, рабочей силы.

Ограничения на перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы могут вводиться в соответствии с законами Союзного государства и законами субъектов Союзного государства, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 9

Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве не допускается.

До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра на территории субъектов Союзного государства продолжают хождение их национальные денежные единицы.

Статья 10

Союзное государство имеет свой государственный флаг, государственный герб и другие атрибуты государственности.

Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и утверждается Высшим Государственным Советом Союзного государства.

Статья 11

Государственными языками Союзного государства являются государственные языки субъектов Союзного государства.

Делопроизводство в государственных органах Союзного государства ведется на русском языке.

 Глава II. Основы правового статуса человека и гражданина Союзного государства  

Статья 12

Союзное государство признает, соблюдает, гарантирует и защищает права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других оснований. Запрещаются любые формы дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, партийной, религиозной или иной принадлежности.

Статья 13

Граждане субъектов Союзного государства являются одновременно гражданами Союзного государства. Вопросы приобретения и утраты гражданства субъектов Союзного государства регулируются законами субъектов Союзного государства.

Гражданство Союзного государства является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Статья 14

Прекращение гражданства Союзного государства возможно лишь при условии прекращения гражданства Республики Беларусь или гражданства Российской Федерации.

Прекращение гражданства Республики Беларусь с одновременным приобретением гражданства Российской Федерации и прекращение гражданства Российской Федерации с одновременным приобретением гражданства Республики Беларусь не влечет правовых последствий для гражданства Союзного государства.

Статья 15

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории любого субъекта Союзного государства, если иное не предусмотрено конституциями и законами субъектов Союзного государства, а также договорами между субъектами Союзного государства.

Вопросы гражданства Союзного государства регулируются настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства, законами Союзного государства и основами законодательства Союзного государства.

Статья 16

Граждане Союзного государства имеют право участвовать в управлении делами Союзного государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства.

Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Граждане Союзного государства имеют равный доступ к государственной службе в органах Союзного государства на условиях, определенных законом Союзного государства.

Статья 17

Каждый имеет право на объединение.

Общесоюзное общественное объединение не должно преследовать целей, связанных с применением насилия или нарушением настоящего Конституционного акта, конституций субъектов Союзного государства, Договора о создании Союзного государства, законов Союзного государства и законов субъектов Союзного государства.

Право на объединение осуществляется свободно, не требует предварительного разрешения со стороны государственных органов Союзного государства и включает образование различных общесоюзных общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и политических партий.

Членом общесоюзной политической партии вправе быть только гражданин Союзного государства. Каждый гражданин Союзного государства может быть членом только одной общесоюзной политической партии.

Порядок создания и деятельности общесоюзного общественного объединения определяется настоящим Конституционным актом и законом Союзного государства.

Роспуск (за исключением самороспуска) или приостановление деятельности общесоюзного общественного объединения возможны только на основании судебного решения в случаях, предусмотренных настоящим Конституционным актом и законом Союзного государства.

Статья 18

Закрепление настоящим Конституционным актом прав и свобод человека и гражданина не ограничивает и не умаляет иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных конституциями субъектов Союзного государства, Договором о создании Союзного государства, международными договорами и законами Союзного государства, международными договорами и законами субъектов Союзного государства.

Статья 19

В целях содействия реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина Союзного государства учреждается Комиссия Союзного государства по правам человека.

Компетенция, порядок создания и деятельности Комиссии определяются законом Союзного государства.

 Глава III. Предметы ведения Союзного государства

Статья 20

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий субъектов Союзного государства, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

объединенные транспортная и энергетическая системы;

разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил субъектов Союзного государства;

единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

единое законодательство об иностранных инвестициях;

разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

управление собственностью Союзного государства;

международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

функционирование региональной группировки войск;

пограничная политика Союзного государства;

стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;

статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

установление системы государственных органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование государственных органов Союзного государства;

внесение поправок в настоящий Конституционный акт.

Статья 21

К совместному ведению Союзного государства и субъектов Союзного государства относятся:

принятие в состав Союзного государства других государств;

координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением настоящего Конституционного акта и Договора о создании Союзного государства;

проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;

совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил субъектов Союзного государства, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства;

взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных субъектами Союзного государства международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод человека и гражданина Союзного государства;

гармонизация и унификация законодательства субъектов Союзного государства;

осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;

охрана окружающей среды;

совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов;

формирование общего научного, технологического и информационного пространства;

согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;

обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;

борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений.

Статья 22

Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства, субъекты Союзного государства сохраняют всю полноту государственной власти.

 Глава IV. Государственные органы Союзного государства  

Статья 23

Государственную власть в Союзном государстве осуществляют Высший Государственный Совет Союзного государства, Парламент Союзного государства, Совет министров Союзного государства, Суд Союзного государства, Счетная палата Союзного государства.

В соответствии с настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законами Союзного государства создаются иные государственные органы Союзного государства.

По решению Высшего Государственного Совета могут быть созданы отраслевые и функциональные государственные органы управления Союзного государства.

Статья 24

Органы государственной власти Союзного государства обладают полномочиями в пределах предметов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства, определенными настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и договорами субъектов Союзного государства.

Решения органов государственной власти Союзного государства, принятые в пределах их компетенции, обязательны для каждого из субъектов Союзного государства и для всех лиц, находящихся на территории Союзного государства.

Статья 25

Высший Государственный Совет является высшим органом государственной власти Союзного государства.

В состав Высшего Государственного Совета входят главы субъектов Союзного государства, руководители палат парламентов и главы правительств субъектов Союзного государства. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют председатели палат парламента, председатель Совета министров, председатель Суда Союзного государства.

Высший Государственный Совет:

решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

принимает решения о проведении референдумов Союзного государства;

назначает с согласия Парламента Союзного государства председателя Совета министров Союзного государства;

образует государственные органы Союзного государства и государственные органы управления отраслевого и функционального характера;

назначает выборы в палату представителей Парламента Союзного государства;

утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом Союзного государства;

утверждает государственную символику Союзного государства;

определяет местопребывание государственных органов Союзного государства;

заслушивает ежегодный отчет председателя Совета Министров Союзного государства о реализации принятых решений, доклады и информацию о деятельности Совета министров Союзного государства.

Высший Государственный Совет выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение субъектами Союзного государства.

Статья 26

Председателем Высшего Государственного Совета является глава одного из субъектов Союзного государства на основе ротации.

Порядок замещения должности председателя Высшего Государственного Совета определяется законом Союзного государства (Статутом) и Регламентом Высшего Государственного Совета.

Председатель Высшего Государственного Совета:

организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства и основы законодательства Союзного государства;

обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные

переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

организует контроль за ходом реализации Конституционного акта, Договора о создании Союзного государства и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;

в пределах своих полномочий дает поручения Совету министров Союзного государства;

по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

Статья 27

Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий принимает декреты, постановления и директивы.

Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия субъектов Союзного государства. Акт не является принятым, если один из субъектов Союзного государства высказался против его принятия.

Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени субъекта Союзного государства осуществляет глава субъекта Союзного государства либо лицо, им уполномоченное.

Заседания Высшего Государственного Совета проводятся на регулярной основе в соответствии с законом Союзного государства (Статутом) и Регламентом Высшего Государственного Совета.

Статья 28

Высшим представительным и законодательным органом Союзного государства

является Парламент Союзного государства, состоящий из двух палат - палаты союза и палаты представителей.

Палата союза Парламента Союзного государства состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь.

В случае прекращения полномочий палат парламентов субъектов Союзного государства члены палаты союза сохраняют свои полномочия до обновления делегации соответствующего парламента.

Палата представителей Парламента Союзного государства состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

В случае присоединения к Союзному государству новых субъектов Союзного государства изменяются численный состав палат Парламента и соотношение членов палаты союза, делегируемых парламентами субъектов Союзного государства, а также соотношение депутатов палаты представителей, избираемых от каждого из субъектов Союзного государства.

Компетенция, порядок деятельности Парламента Союзного государства, а также порядок формирования палаты союза и избрания депутатов палаты представителей определяются настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законами Союзного государства.

Статья 29

Члены палаты союза и депутаты палаты представителей обладают неприкосновенностью на всей территории Союзного государства в течение всего срока их полномочий.

Члены палаты союза и депутаты палаты представителей не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных законами Союзного государства и законами субъектов Союзного государства.

Вопрос о лишении неприкосновенности члена палаты союза и депутата палаты представителей решается на заседании соответствующей палаты в порядке, определенном законом Союзного государства.

Члены палаты союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.

Депутаты палаты представителей занимают государственные должности Союзного государства, работают на постоянной профессиональной основе, не могут занимать другие государственные должности, находиться на государственной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

Правовой статус членов палаты союза и депутатов палаты представителей определяется настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законом Союзного государства.

Статья 30

Заседания палаты союза и палаты представителей проводятся на регулярной основе в соответствии с регламентами палат. Палата союза и палата представителей заседают раздельно, кроме случаев, предусмотренных настоящим Конституционным актом, законом Союзного государства и Регламентом Парламента Союзного государства.

Палата союза собирается на первое заседание не позднее чем через тридцать дней после ее формирования палатами парламентов субъектов Союзного государства.

Первое заседание палаты союза открывает и ведет до избрания председателя палаты старейший по возрасту член палаты.

Палата представителей собирается на первое заседание не позднее чем через тридцать дней после избрания депутатов.

По решению Высшего Государственного Совета первое заседание палаты представителей может быть созвано ранее указанного срока.

Первое заседание палаты представителей открывает и ведет до избрания председателя палаты старейший по возрасту депутат палаты.

Со дня начала работы палаты представителей нового созыва полномочия палаты представителей прежнего созыва прекращаются.

Заседания палаты союза и палаты представителей являются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа членов, депутатов палат.

Каждая из палат избирает из своего состава председателя, его заместителей, образует комиссии. Председатель палаты и его заместители избираются на основе ротации, они не могут быть гражданами одного субъекта Союзного государства. Порядок избрания председателя палаты и его заместителей определяется регламентами палат.

Статья 31

К ведению палаты союза относятся:

одобрение законов Союзного государства и основ законодательства Союзного государства, принятых палатой представителей;

утверждение решений Высшего Государственного Совета о проведении референдумов Союзного государства;

одобрение международных договоров, заключенных от имени Союзного государства и ратифицированных палатой представителей;

одобрение бюджета Союзного государства;

назначение по представлению Высшего Государственного Совета на должность и освобождение от должности судей Суда Союзного государства;

установление государственной символики Союзного государства;

содействие гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;

обеспечение взаимодействия парламентов субъектов Союзного государства;

осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законом Союзного государства.

Палата союза по вопросам, отнесенным к ее ведению настоящим Конституционным актом, принимает постановления.

Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты союза.

Постановление об одобрении закона Союзного государства об изменении настоящего Конституционного акта принимается двумя третями голосов от общего числа членов палаты союза.

Статья 32

К ведению палаты представителей относятся:

принятие законов Союзного государства и основ законодательства Союзного государства;

ратификация международных договоров, заключенных от имени Союзного государства;

принятие бюджета Союзного государства и заслушивание годовых и полугодовых отчетов о его исполнении;

утверждение отчетов, заслушивание докладов и сообщений Счетной палаты Союзного государства;

утверждение по представлению Высшего Государственного Совета на должность и освобождение от должности членов Комиссии Союзного государства по правам человека;

назначение по представлению Совета министров Союзного государства на должность и освобождение от должности членов Счетной палаты Союзного государства;

осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законом Союзного государства.

Палата представителей по вопросам, отнесенным к ее ведению настоящим Конституционным актом, принимает постановления.

Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов палаты представителей.

Постановление о принятии закона Союзного государства об изменении настоящего Конституционного акта принимается тремя четвертями голосов от общего числа депутатов палаты представителей.

Любое постановление палаты представителей считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов палаты.

Статья 33

Палата союза и палата представителей проводят совместные заседания в случаях:

заслушивания ежегодных посланий Высшего Государственного Совета о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

дачи согласия Высшему Государственному Совету на назначение председателя Совета министров Союзного государства;

заслушивания докладов и информации о деятельности Совета министров Союзного государства;

рассмотрения предложений по вопросам присоединения к Союзному государству третьих государств, принятия соответствующих рекомендаций и направления их для утверждения в Высший Государственный Совет;

осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законом Союзного государства.

Совместное заседание палат Парламента Союзного государства является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов палаты союза и не менее двух третей от общего числа депутатов палаты представителей в соответствии с Регламентом Парламента Союзного государства.

Палата союза и палата представителей по вопросам, рассматриваемым на совместных заседаниях, принимают постановления Парламента Союзного государства.

Постановления Парламента Союзного государства принимаются большинством голосов от общего числа членов и депутатов палат путем раздельного голосования по палатам.

Постановление Парламента Союзного государства считается не принятым, если против проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов палаты представителей.

Статья 34

Право внесения законопроектов принадлежит Высшему Государственному Совету, Совету министров Союзного государства, палате союза, а также группе депутатов палаты представителей Парламента Союзного государства численностью не менее 20 депутатов.

Законопроекты вносятся в палату представителей. После принятия палатой представителей закона или основ законодательства Союзного государства они направляются на одобрение в палату союза.

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены при наличии заключения Совета министров Союзного государства.

Если указанное заключение не поступило субъектам права законодательной инициативы в течение тридцати дней со дня направления законопроекта в Совет министров, то палата представителей вправе рассмотреть законопроект без такого заключения.

В случае неодобрения законопроекта палатой союза палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению палатами Парламента.

Принятый закон или основы законодательства Союзного государства не позднее десяти дней со дня их одобрения палатой союза направляются в Высший Государственный Совет для подписания и обнародования.

Председатель Высшего Государственного Совета не позднее тридцати дней со дня принятия закона или основ законодательства Союзного государства Парламентом подписывает его, если у него и у глав других субъектов Союзного государства нет возражений в отношении принятого закона или основ законодательства Союзного государства.

Если председатель Высшего Государственного Совета не возвращает закон или основы законодательства Союзного государства на протяжении двух недель после того, как они ему представлены, то закон или основы законодательства Союзного государства считаются подписанными. Закон или основы законодательства Союзного государства не считаются подписанными и не вступают в силу, если они не могли быть возвращены в парламент Союзного государства в связи с окончанием сессии.

Если у председателя Высшего Государственного Совета или у глав других субъектов Союзного государства имеются возражения, то закон или основы законодательства Союзного государства отклоняются. Решение об отклонении закона или основ законодательства Союзного государства направляется в палаты Парламента не позднее десяти дней со дня отклонения закона или основ законодательства Союзного государства. Председатель Высшего Государственного Совета вправе предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Статья 35

Совет министров является исполнительным органом Союзного государства. В

В Совет министров входят председатель Совета министров Союзного государства, главы правительств субъектов Союзного государства, заместители председателя Совета

министров Союзного государства. Государственный секретарь (на правах заместителя председателя Совета министров), министры иностранных дел, экономики и финансов субъектов Союзного государства, руководители основных отраслевых и функциональных государственных органов управления Союзного государства.

На заседаниях Совета министров вправе присутствовать члены и депутаты палат Парламента Союзного государства.

На заседания Совета министров могут приглашаться представители Суда и Счетной палаты Союзного государства, центральных банков, министерств и ведомств субъектов Союзного государства, а также негосударственных организаций.

Компетенция, порядок создания и деятельности Совета министров определяются настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства, законом Союзного государства и решениями Высшего Государственного Совета.

Статья 36

Совет министров Союзного государства:

разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

вносит в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных государственных органов Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью;

обеспечивает контроль за выполнением положений настоящего Конституционного акта, нормативных правовых актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления субъектам Союзного государства в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;

разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;

рассматривает отчеты, доклады и сообщения Счетной палаты;

осуществляет управление собственностью Союзного государства;

обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;

координирует процесс гармонизации и унификации законодательства субъектов Союзного государства;

способствует проведению согласованной политики субъектов Союзного государства в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с

преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства, законами Союзного государства и решениями Высшего Государственного Совета.

Совет министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции.

Решение Совета министров может быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом.

Статья 37

Председатель Совета министров Союзного государства назначается с согласия Парламента Союзного государства Высшим Государственным Советом.

Председатель Совета министров:

осуществляет руководство деятельностью Совета министров и организует его работу;

представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета министров;

подписывает акты Совета министров;

по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.

Статья 38

Совет министров формирует Постоянный комитет, руководимый государственным секретарем.

Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных государственных органов управления назначаются на должности и освобождаются от должностей Высшим Государственным Советом по представлению председателя Совета министров. Государственный секретарь и члены Постоянного комитета назначаются на четырехлетний срок.

Компетенция, порядок формирования и деятельности Постоянного комитета определяются Положением о Постоянном комитете, утверждаемым Высшим Государственным Советом по представлению Совета министров.

Статья 39

Суд Союзного государства является государственным органом Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение настоящего Конституционного акта, Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.

Состав Суда Союзного государства включает 9 судей, назначаемых палатой союза Парламента Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета.

Судьи назначаются из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в субъектах Союзного государства и действуют в личном качестве.

В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного субъекта Союзного государства.

Судьи независимы.

Судьи назначаются сроком на 6 лет. Не допускается назначение судей более чем на два срока. Каждые 2 года происходит обновление одной трети состава членов Суда.

При первоначальном назначении одна треть судей назначается сроком на 2 года и треть - на 4 года.

Суд избирает председателя и его заместителя, которые не могут быть гражданами одного субъекта Союзного государства.

Каждый субъект Союзного государства, государственные органы Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением настоящего Конституционного акта, Договора о создании Союзного государства, а также нормативных правовых актов Союзного государства.

Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию на государственных языках Союзного государства. Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании.

Компетенция, порядок создания и деятельности Суда определяются настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законом Союзного государства.

Статья 40

Для осуществления контроля за финансами и использованием имущества Союзного государства создается Счетная палата Союзного государства.

Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан Союзного государства, имеющих опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами.

Члены Счетной палаты назначаются палатой представителей Парламента Союзного государства по представлению Совета министров. В состав Счетной палаты не могут входить более 7 граждан одного и того же субъекта Союзного государства.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава председателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны на новый срок. При этом председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же субъекта Союзного государства.

Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного государства и при исполнении своих обязанностей являются независимыми.

Государственные органы Союзного государства, аудиторские организации либо компетентные государственные органы субъектов Союзного государства обязаны направлять в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций.

Счетная палата представляет палате представителей Парламента Союзного государства и Совету министров Союзного государства отчеты, доклады и сообщения. На основании рассмотрения указанных отчетов, докладов и сообщений Счетной палаты вышеупомянутые органы могут вносить в Высший Государственный Совет предложения относительно оздоровления финансов и рационального использования имущества Союзного государства.

Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого государственного органа Союзного государства, давать в пределах своей компетенции заключения по отдельным вопросам.

Компетенция, порядок создания и деятельности Счетной палаты определяются настоящим Конституционным актом, Договором о создании Союзного государства и законом Союзного государства.

Статья 41

Должностные лица государственных органов Союзного государства и их аппаратов, за исключением членов Высшего Государственного Совета, членов палаты союза, депутатов палаты представителей и членов Совета министров, являются государственными служащими Союзного государства и назначаются из числа граждан Союзного государства.

Должностные лица государственных органов Союзного государства и их аппаратов:

действуют при выполнении своих обязанностей в интересах Союзного государства, не запрашивают и не принимают указаний от какого бы то ни было государственного органа субъекта Союзного государства;

не могут совмещать работу в государственных органах Союзного государства с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их статусом должностных лиц государственных органов Союзного государства, и использовать свое служебное положение в интересах политических партий, объединений и иных организаций.

Правовой статус должностных лиц государственных органов Союзного государства и их аппаратов, их социальные гарантии устанавливаются Высшим Государственным Советом по представлению Совета министров в соответствии с законом Союзного государства.

 Глава V. Акты Союзного государства

Статья 42

Государственные органы Союзного государства в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Конституционным актом, которые становятся составной частью правовых систем Союзного государства и субъектов Союзного государства.

В Союзном государстве действуют:

настоящий Конституционный акт;

конституции субъектов Союзного государства;

Договор о создании Союзного государства;

международные договоры Союзного государства;

законы Союзного государства;

декреты, постановления, директивы Высшего Государственного Совета;

основы законодательства Союзного государства;

постановления палат Парламента и постановления Парламента Союзного государства;

постановления, директивы, резолюции Совета министров Союзного государства;

решения Суда Союзного государства;

нормативные правовые акты других государственных органов Союзного государства;

договоры субъектов Союзного государства;

нормативные правовые акты субъектов Союзного государства.

Статья 43

Нормативные правовые акты Союзного государства вступают в силу после их официального опубликования на государственных языках Союзного государства в порядке и в сроки, определенные законом Союзного государства.

Статья 44

По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы, декреты и постановления. Законы принимаются на основании настоящего Конституционного акта и Договора о создании Союзного государства.

Декреты и постановления принимаются на основании настоящего Конституционного акта, Договора о создании Союзного государства и законов Союзного государства.

По предметам совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства принимаются основы законодательства Союзного государства и директивы.

Основы законодательства Союзного государства и директивы принимаются на основании настоящего Конституционного акта и Договора о создании Союзного государства.

Нормативные правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства реализуются путем принятия субъектами Союзного государства соответствующих нормативных правовых актов.

Статья 45

Законы Союзного государства и декреты Высшего Государственного Совета являются обязательными во всех частях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого субъекта Союзного государства.

В случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы закона субъекта Союзного государства действует норма закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета.

Данное положение не применяется к коллизии норм закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и норм, содержащихся в конституциях субъектов Союзного государства. В случае коллизии указанных норм действуют нормы, содержащиеся в конституциях субъектов Союзного государства.

Постановления органов государственной власти Союзного государства являются обязательными для субъекта Союзного государства, физического или юридического лица, которым они адресованы. Основы законодательства Союзного государства, директивы Высшего Государственного Совета и Совета министров Союзного государства после их официального опубликования являются обязательными для субъекта Союзного государства, которому они адресованы, при сохранении за его государственными органами свободы выбора форм и методов действий по их исполнению.

Постановления органов государственной власти Союзного государства, директивы Высшего Государственного Совета и Совета министров Союзного государства не могут противоречить нормам законов или декретов Высшего Государственного Совета.

Резолюция Совета Министров Союзного государства является актом, посредством которого обеспечивается его текущая деятельность.

 Глава VI. Заключительные и переходные положения

Статья 46

В соответствии со статьей 62 Договора о создании Союзного государства настоящий Конституционный акт после завершения всех необходимых процедур выносится на референдумы в субъектах Союзного государства.

В случае одобрения Конституционного акта на референдумах субъекты Союзного государства вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции.

В случае неодобрения Конституционного акта на референдуме в одном из субъектов Союзного государства Высший Государственный Совет вправе:

принять решение о подготовке нового проекта Конституционного акта;

предложить иной механизм определения государственного устройства Союзного государства и его правовой системы с внесением соответствующих изменений в Договор о создании Союзного государства;

принять иное решение.

Статья 47

Настоящий Конституционный акт официально публикуется в средствах массовой информации субъектов Союзного государства не позднее 30 дней после его одобрения на референдумах в субъектах Союзного государства.

Конституционный акт вступает в силу одновременно на всей территории Союзного государства на 30-й день после его официального опубликования во всех субъектах Союзного государства.

С момента вступления в силу настоящего Конституционного акта Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. сохраняет свое действие в части, не противоречащей настоящему Конституционному акту.

Правовые акты Сообщества и Союза Беларуси и России продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Конституционному акту.

Статья 48

По мере становления и развития Союзного государства Высший Государственный Совет вправе рассмотреть вопрос о подготовке и принятии Конституции Союзного государства.

Проект Конституции Союзного государства вносится Высшим Государственным Советом в Парламент Союзного государства.

Проект Конституции Союзного государства рассматривается на совместном заседании палат Парламента Союзного государства и принимается двумя третями голосов от общего числа членов палаты союза и тремя четвертями голосов от общего числа депутатов палаты представителей путем раздельного голосования по палатам.

Постановление Парламента Союзного государства считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов палаты представителей.

Статья 49

После принятия Конституции Союзного государства Парламентом Союзного государства Высший Государственный Совет выносит Конституцию Союзного государства на общесоюзный референдум для одобрения.

Общесоюзный референдум проводится в соответствии с настоящим Конституционным актом и законом Союзного государства.

Порядок вступления Конституции Союзного государства в силу определяется Конституцией Союзного государства.