Начало нового политического сезона в России ознаменовалось серьезными заявлениями В.Путина о намерении реализовать крупномасштабные социальные проекты. Речь шла о серьезных финансовых вливаниях в образование, здравоохранение, жилищное строительство. Тогда многие аналитики обратили внимание на тот факт, что контроль за их реализацией будет возложен не на правительство, а на специальный совет, возглавляемый самим президентом. Некоторые аналитики поспешили выдать прогнозы по поводу неминуемой отставки правительства. Однако эти слухи оказались сильно преувеличенными. М.Фрадкову и его команде предложено сосредоточиться на других, как оказалось, не менее важных проблемах.

Кабинет министров России приступил к формированию так называемого «расширенного правительства», а Минэкономразвития подготовило Концепцию Административной реформы и план мероприятий по ее проведению в 2006-2008 гг. Ее суть заключается в следующем. В новую структуру правительства войдут руководители регионов, а реализацией стратегии «расширения» займется специально созданная Комиссия во главе с премьером, главная цель которой «объединить усилия регионов и центра для решения задач по повышению темпов роста экономики».

Административная реформа 2006-2008 гг., представленная Минэкономразвития, преследует целью «повышение качества госуслуг, которые сейчас находятся на низком уровне». По данным МЭРТ, только 14% граждан удовлетворены их качеством. Также заявлено, что целями реформы является «радикальное снижение издержек бизнеса от госрегулирования» и «повышение внутренней эффективности исполнительной власти». Эксперты отмечают, что региональная тема» (предполагается создание в субъектах Федерации таких же комиссий, как и на федеральном уровне) становится «стержнем» указанных преобразований. Предусматривается, что полномочия по управлению земельными ресурсами и федеральной недвижимостью (а всего полномочий насчитывают 114) будут переданы регионам.

По мнению некоторых аналитиков, «Белый дом» и Кремль подтолкнуло к новому циклу реформ недовольство проведенной ранее реформой по Д.Козаку: новая структура правительства привела к пробуксовке процесса принятия решений. Единственная задача, которая была решена прежней реформой, – зачистка политического поля от «старой» элиты и расстановка «своих» представителей. С реализацией задачи укрепления вертикали власти повысилась управляемость региональных элит. Поэтому Кремль решил, что теперь он может пойти на некоторые шаги, приближающие губернаторов к принятию решений на федеральном уровне. Участие глав субъектов Российской Федерации в так называемом «расширенном правительстве» позволит им влиять на работу министров, полагают эксперты.

На ключевую роль «проводника новой реформы» претендует пока только Г.Греф. Стремление освободиться от госрегулирования, ставшего «ограничивающим фактором для развития страны», расценивается аналитиками как попытка главы МЭРТ взять реванш за неприятие его проекта «излишне радикальной программы». Как отмечается, в неофициальных беседах в «Белом доме» не скрывают своего скептицизма по отношению к Административной реформе, подчеркивая, что главное не в провозглашенных принципах, а в том, как они будут внедряться, а это «остается за кадром».

Правда, судя по всему, без советчиков и тут не обойтись. Поспешил выдать свои рекомендации в «Независимой газете» один из участников реформаторской команды начала 90-х гг. Г.Попов. Бывший московский мэр учит новых реформаторов извлекать уроки из прошлого и не повторять старых ошибок. Главное, считает Г.Попов, это иметь развернутую программу конструктивных преобразований, которая должна быть доведена до понятных каждому человек лозунгов. Особое значение придается организационному фактору. Необходим слой общества, который бы выполнял «функции передового отряда». Можно назвать его партией, движением, но это должна быть жесткая организация, считает Г.Попов. Для этого необходим авангард в количестве 500 тыс. человек.

Годится ли для этих целей «Единая Россия», Г.Попов умалчивает. Судя по всему, годится. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии бессрочного характера подписали партия «Единая Россия» и организация «Деловая Россия». Как выяснилось, «единороссы» и бизнесмены имеют одно общее дело – «достижение позитивных изменений в экономической политике государства, создание благоприятных условий для развития частной инициативы и конкуренции». Между тем представители других парламентских партий уверены, что со стороны «Деловой России» это вынужденный шаг, совершенный под давлением власти. Думские же «медведи» таким образом расширяют свое влияние, стремясь к полной монополии во всех сферах – от бюджетной до деловой.

Так что Г.Попов может не тревожится – авангард есть и готов «стричь новые купоны». А главная мысль бывшего московского мэра звучит довольно просто, но сурово: «Мы должны, с одной стороны, идти навстречу населению. Но, с другой стороны, превращать реформаторов и весь процесс реформ в нечто, должное заигрывать или заискивать перед массами, совершенно недопустимо». Есть все основания полагать, что новый цикл реформ в России будет вновь проведен за счет основной массы населения.